為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，生態(tài)環(huán)境部研究制定了《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，并已于2022年4月2日公開發(fā)布。
《實(shí)施方案》明確，“十三五”，環(huán)評(píng)與排污許可全面深化改革創(chuàng)新，不斷提升源頭預(yù)防和過程監(jiān)管效能，取得積極進(jìn)展。到了“十四五”，面對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的艱巨任務(wù)，環(huán)評(píng)與排污許可工作仍任重道遠(yuǎn)。
“十四五”時(shí)期環(huán)評(píng)與排污許可工作面臨的新挑戰(zhàn)包括：制度體系有待健全、預(yù)防效能仍待提升、責(zé)任落實(shí)尚待加強(qiáng)。面對(duì)這些問題，《實(shí)施方案》提出四個(gè)目標(biāo)：源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升、排污許可核心制度進(jìn)一步穩(wěn)固、制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步豐富、基礎(chǔ)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。
深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)完善閉環(huán)管理體系。完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。推進(jìn)形成環(huán)評(píng)統(tǒng)一管理格局，理順機(jī)制、規(guī)范流程、打通平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)。落實(shí)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、港口、煤炭礦區(qū)、城市軌道交通等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)開展和落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對(duì)實(shí)施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法開展核查。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)屬地監(jiān)管，深化地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門參與國家級(jí)、省級(jí)環(huán)評(píng)審批機(jī)制，健全市級(jí)監(jiān)管、省級(jí)抽查、部級(jí)指導(dǎo)的屬地環(huán)評(píng)監(jiān)管責(zé)任體系。持續(xù)完善國家、地方、重大外資項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系，定期更新臺(tái)賬，組織提前介入指導(dǎo)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動(dòng)重大項(xiàng)目科學(xué)落地。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，守好高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境底線。推進(jìn)協(xié)同管控；推動(dòng)完善政府為主體、部門深度參與的落地實(shí)施機(jī)制；做好評(píng)估考核，完善指標(biāo)體系；推進(jìn)政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的案例，推動(dòng)建立健全適用的生態(tài)環(huán)境影響分析工作機(jī)制，適時(shí)組織開展成效評(píng)估。
提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評(píng)管理效能，筑牢綠水青山第一道防線。加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境源頭防控，鼓勵(lì)有關(guān)地方因地制宜制定更具針對(duì)性的環(huán)境準(zhǔn)入要求。制定完善石化、化工、煤化工、農(nóng)藥、染料中間體等行業(yè)環(huán)評(píng)管理政策，研究規(guī)范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評(píng)管理，落實(shí)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)管控要求。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管控。出臺(tái)“十四五”省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)意見等政策文件。積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同管控，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展和組織落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主體責(zé)任，高質(zhì)量開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。
全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系。制定實(shí)施工業(yè)固體廢物納入排污許可管理文件，對(duì)已取得排污許可證的有關(guān)排污單位，在依法申請(qǐng)延續(xù)或重新申請(qǐng)、變更時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范在排污許可證中增加工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。研究建立與排污許可核心制度相適應(yīng)的污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管。
夯實(shí)基礎(chǔ)支撐保障，提升環(huán)評(píng)與排污許可治理能力。推動(dòng)排污許可制納入海洋環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)制修訂。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)規(guī)范。提升隊(duì)伍能力及宣傳引導(dǎo)建設(shè)。
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